瑞安市安全生產委員會關于深入開展小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動的通知
時間:2019-11-07 字號:[ ]

 

 

各功能區管委會,各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市各有關單位:

    為貫徹落實《關于深刻吸取事故教訓切實加強小微企業安全生產和消防工作的通知》(浙安委〔2019〕18號)、《省級有關部門開展小微企業安全生產和消防安全綜合整治重點內容和工作措施》(浙安委〔2019〕19號)、《關于深入開展小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動的通知》(溫安委〔2019〕39號)等文件精神,切實加強小微企業安全管理,加快推進我市安全生產形勢根本性好轉,經市政府同意,決定在全市范圍內內開展小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動?,F就有關事項通知如下:

    一、整治目的

小微企業是我市企業主力軍,對經濟發展做出重要貢獻,但小微企業普遍存在安全管理投入不足、從業人員安全培訓不夠、隱患治理不到位等問題,導致事故頻發。為減少事故隱患存量、遏制事故隱患增量,通過組織開展小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動,集中整治一批事故隱患,整頓一批嚴重違規違章企業,關閉取締一批非法違法小微企業,嚴厲懲處一批非法違法責任人,從而有效防范有較大社會影響事故,堅決遏制各類重特大事故,提升社會經濟高質量發展水平。

二、整治重點

各鄉鎮(街道)、各有關部門要著重針對全市小微工業企業(原則上是指從業人員不超過300人或營業收入不超過2000萬元的小微工業企業,重點是加工制造類企業)進行一次全面安全生產排查整治,重點突出事故多發領域、安全隱患相對集中部位、高危行業風險集聚區,尤其要抓好?;肥褂?、火災安全、用電安全等容易導致群死群傷事故隱患整治,同時,對高處墜落、機械傷害、觸電等占比較高事故類型,開展有針對性的治理。通過一段時間的集中整治,有力提升小微企業本質安全水平,實現長效管理。

(一)加強?;肥褂冒踩?。各鄉鎮(街道)、各有關部門要重心下沉,在前階段排摸基礎上,進一步按照國民經濟行業分類(GB/T4754—2017)開展深入排摸,并全面督促?;肥褂脝挝?,尤其是使用香精、稀釋劑、甲醇、酒精、煤油等?;返男∥⑵髽I,將材料理化性質、存放數量等基本情況準確錄入“全省?;钒踩a風險防控大數據平臺”,每兩個月巡查一遍、更新一次。要按照“一企一冊”方式,建立隱患清單,從嚴落實?;肥褂脝挝浑[患排查整治“十個一律”措施(詳見附件1),落實安全防范措施,明確整改期限;對停產整改企業,實施跟蹤,逐一銷號,確保整改到位。?;肥褂脝挝坏呐挪檎我孕∥⑵髽I為重點,但不限于小微工業企業,要立足于瑞安委辦〔2019〕33號文件精神深入推進;要結合?;反蚍侵芜`“亮劍行動”,深挖線索與精準排查同向發力,對屢教不改、整治不合格的單位,一律立案查處,確保有效閉環管理。

(二)加強消防安全整治。突出抓好服裝、制鞋、襪業、玩具、眼鏡、箱包、化纖、印刷、日用化工、工藝品、竹木加工等消防安全問題突出的小微企業消防安全整治,重點檢查企業生產廠房安全疏散通道、建筑布局及防火分隔、消防設施器材、用電安全設施、消防安全責任等方面的問題、隱患,并全部建檔備查。各鄉鎮(街道)、各有關部門要根據消防救援部門制定的統一標準,通過媒體發布、以會代訓等形式,督促小微企業開展隱患自查;各鄉鎮(街道)要開展拉網排摸,及時掌握消防安全狀況;各行業主管部門要全面排摸本行業領域所屬的小微企業,建立小微企業清單,依法集中整治。2019年11月初,要完成鄉鎮(街道)分管領導、基層站所人員、網格員、行業部門人員和小微企業負責人、員工分級分類消防安全培訓;2019年11月底前,督促小微企業完成隱患自查;2020年5月底前,對小微企業消防安全綜合整治進行綜合檢查驗收。

(三)加強電氣安全整治。針對小微企業普遍存在的電氣線路敷設不規范、用電負荷超額、未設短路保護裝置、私拉亂接電線、線路老化等問題,推動落實電氣系統定期維護保養及檢測等措施,并督促企業運用漏保安裝、線路改造、接地改造等措施,提升設備設施安全水平。對于條件成熟的,鼓勵運用智慧用電系統,加強電氣日常管理。要強化安全用電培訓,提升企業員工用電安全意識和自救互救能力。

三、整治標準

各鄉鎮(街道)、各有關部門要繼續按照《轉發溫州市安全生產委員會關于在全市開展集中整治“四無”生產經營單位安全生產專項行動的通知》(瑞安委辦〔2016〕53號)、《轉發溫州市安全生產委員會關于切實加強廠房租賃安全管理工作的通知》(瑞安委〔2017〕17號)精神,嚴格執行小微企業安全生產和消防安全綜合整治標準。

四、任務分工

(一)市經信局:負責組織對小微企業集聚平臺載體運營安全管理及相關安全配套設施的安全專項整治,其中已明確其他相關部門管理的特色小鎮、工業園區、鄉鎮工業功能區和小微企業集聚點等由已明確部門負責落實安全專項整治。

(二)市公安局:依據《消防法》第五十三條和第六十二條規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查,并對違反有關消防技術標準和管理規定生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品的違法行為依法實施治安管理處罰;負責督促協調指導各地加強小微企業流動人口治安管理,對劇毒化學品、易制爆危險化學品經營企業、使用企業違反治安防范管理規定和流向管理規定的行為開展專項整治。

(三)市住建局:負責牽頭對小微企業廠房倉庫建設工程的消防設計審查、驗收、備案、抽查。

(四)市交通運輸局:負責牽頭對非法從事危險化學品運輸行為查處的安全專項整治。

(五)市應急管理局:負責牽頭抓好?;肥褂脝挝话踩[患深度排查整治,督促協調指導各鄉鎮(街道)、各有關部門開展小微企業安全生產綜合治理。

(六)市市場監管局:負責牽頭對小微企業非法經營、超核準范圍或方式從事經營活動和特種設備“三非兩超”(非法制造、非法安裝修理改造、非法使用、超期未檢、隱患超期未改)、“一無一違”(無證上崗、違章作業)行為查處的安全專項整治。

(七)市綜合行政執法局:負責牽頭對城鎮規劃區域內小微企業違法建筑行為查處(拆除處置由屬地鄉鎮〈街道〉牽頭負責)安全專項整治和燃氣專項規劃核建燃氣設施及核發燃氣經營許可證企業、站點,城鎮燃氣企業開展用戶安全用氣宣傳教育和定期做好燃氣設施安全檢修等安全專項整治。

(八)市消防救援大隊:依據《消防法》第五十三條規定,對企業遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查,負責牽頭督促協調指導各鄉鎮(街道)、各有關部門開展小微企業消防安全綜合治理。

     五、整治要求

(一)工作進度安排。各鄉鎮(街道)、各有關部門要采取動態排查、動態整治、動態閉環,并根據不同情況采取相應整治措施,逐步消除事故隱患、提升企業安全管理水平,原則上于2019年11月25日前和2020年1月5日前、3月20日前、6月20日前將工作開展情況報市安委辦(聯系人:劉玲玲,聯系電話:65888343,郵箱:[email protected])。一是動員部署階段(2019年11月10日前)。各鄉鎮(街道)、各有關部門要結合實際,分析確定綜合整治行動主要內容、重點區域、整治重點和整治計劃,制定具體方案,細分責任、明確目標、倒排時間表,分別確定一名單位負責人、中層干部作為綜合整治行動牽頭領導和聯絡員,在11月10日前將綜合整治行動具體方案及牽頭領導、聯絡員名單(包括姓名、職務、聯系電話)報市安委辦備案,同時迅速做好動員部署,把各項工作要求傳達到基層和生產經營單位。二是排查摸底階段(2019年12月底前)。各鄉鎮(街道)要按照“屬地管理”原則,迅速組織人員對所有生產經營單位開展一次地毯式摸底排查,全面摸清重點整治對象,確保不漏排,并建立整治對象清單。2019年12月底前,完成?;肥褂脝挝话踩[患深度排查。三是整治提升階段(2020年5月底前)。各鄉鎮(街道)、各有關部門要對排查出的企業隱患進行分類整治,充分運用警示約談、行政處罰、掛牌督辦等措施倒逼企業落實主體責任,確保各類隱患及時整治到位,并在各類事故多發行業領域、重大事故隱患集中區域的整治上實現重點突破。堅持堵疏結合,做好服務指導工作,積極引導小微企業通過入園、搬遷、改造等途徑實現安全發展、集聚發展,提升整體安全保障水平。四是總結驗收階段(2020年6月底前)。各鄉鎮(街道)、各有關部門要及時總結提煉有效做法與成功經驗,建立完善長效監管機制,實行長效管理。市安委辦將適時組織對各鄉鎮(街道)、有關部門綜合整治情況開展督查;各牽頭部門也要開展專項督查工作。

(二)完善長效機制。各鄉鎮(街道)、各有關部門要按照“三個必須管”要求,積極探索建立我市小微企業安全監管有效機制。一是建立風險定期研判會商機制。市各有關部門要根據工作要求,針對各條線前階段工作成效,每兩月進行一次綜合整治風險研判會商。會商由市安委辦負責人牽頭召集,各相關職能部門整治工作業務科室負責人參加。會商內容主要為研究整治中存在的難點、盲點、落后環節及解決辦法、提出聯合執法、組團服務的計劃和工作安排及成效等。二是實施聯合執法和組團服務機制。在小微企業整治過程中,各鄉鎮(街道)、各有關部門要結合安全生產隱患分類排查檢查情況,對企業存在重大事故隱患或違反多種行業領域法律、法規的行為,開展聯合執法或組團服務;每次聯合執法或組團服務要根據不同側重點,明確聯合執法協調牽頭機構,成立聯合執法組,制定具體方案,通過勘察現場、調閱資料、明查暗訪等方式,查明安全生產違法違規等行為或事實;一次檢查服務多部門運用,提升工作實效,改進營商環境。三是探索建立信息化監測預警機制。加快城市安全風險地圖試點工作,力爭2020年初步運用,實現跨部門安全監管信息共享,動態發布監測預警信息,實現精細化監管,避免低水平重復監管,并將之作為城市安全綜合應用平臺的有機組成部分,實現城市風險防控、預測預警、監測監控、救援指揮應急聯動處置。

(三)加強基層安全監管和應急能力建設。各鄉鎮(街道)要以此次綜合整治為契機,完善基層安全生產和應急管理工作體系。一是進一步健全應急管理機構。嚴格落實《關于切實加強基層應急管理機構建設的意見》(瑞安委〔2019〕5號)有關要求,在本鄉鎮(街道)三定規定的基礎上,著眼構建大安全、大應急、大減災體系,參照市應急管理局的職責規定,及時出臺職責分工有關文件,進一步厘清應急管理中心的職責邊界,特別是個別未單設應急管理機構的鄉鎮(街道),更要明確內部分工,切實做到職責明確、運行順暢。針對個別鄉鎮(街道)安全監管隊伍不足不穩不專問題,要進一步選優配強監管力量,盡快將應急管理中心人員調整到位,不得借用其他崗位。強化鄉鎮(街道)各類安全監管隊伍和應急管理隊伍的聯勤聯動,立足于查大隱患、防大風險,建立重大風險隱患排查清單,強化區域間的條塊協同,打破部門界限、行業壁壘,提升基層應急專業化水平。二是進一步完善“兩化一網”機制。按照《瑞安市安全生產網格化管理規定》(瑞安委〔2012〕5號)、《關于印發瑞安市安全生產“兩化一網”創新體系建設工作方案的通知》(瑞安委〔2014〕13號)、《轉發溫州市安委辦關于印發溫州市加快推進安全生產網格化信息化管理指導意見等文件的通知》(瑞安委辦〔2014〕13號)等有關文件要求,加強小微企業的動態管理,并將之納入全科網格監管。各鄉鎮(街道)要根據實際情況劃分若干安全生產管理“大、中、小”網格責任區,統一編制《網格化安全管理實施方案》《網格化安全管理地圖》,按照“定區域、定人員、定職責”,全面實行安全生產“一崗雙責”制度。每名小網格管理人員所管理的生產性單位不超過50家,小網格人員每人每月對網格內生產經營單位的巡查在20家次以上,并要切實實行安全生產隱患排查、抄告、監管、整治、督查常態化工作制度,充分發揮基層安全生產監管網格的“雷達”和“探頭”作用,有效將事故隱患消滅于萌芽。要采取實地考評、隨機暗訪、“四不兩直”等辦法,加強網格化管理工作的督查考核,并將安全生產績效評估作為網格管理考核的重要依據。三是進一步強化社會化服務水平。按照《關于推進安全生產社會化服務工作的指導意見》(瑞政辦〔2016〕64號)精神,通過進一步完善社會化力量開展企業管理、安全生產互助聯盟等措施,推進小微企業安全管理內生機制的完善。針對中小微企業管理能力弱和部分高危行業領域風險大、專業性強等特點,由政府以公開招標、合同約定等形式,委托安全生產專業服務機構為政府部門開展日常檢查、專項整治、風險評估等安全生產監管工作提供技術支撐;將同一區域的企業或某一產業的企業,組成若干安全生產管理單元或協作組,利用各企業技術和管理的集聚優勢,定期組織開展交流、研討以及企業自查、組內互查、組間互查等活動,實現行業企業間安全資源共享與互補;鼓勵保險機構參與管理,充分發揮保險機構在安全生產中的經濟補償和風險管理能力;加強對企業安管員和基層網格員的崗前培訓和業務知識更新培訓,確保相關人員能發現和處理一般性的安全生產問題。

 

附件:1.?;肥褂脝挝浑[患排查整治“十個一律”措施

2.溫州市小微企業安全生產和消防安全綜合整治標

3.溫州市小微企業消防安全整治檢查記錄表(鄉鎮〈街道〉使用)

 

 

瑞安市安全生產委員會

2019年11月6日

 

 

附件1

 

?;肥褂脝挝浑[患排查整治“十個一律”措施

 

1.生產加工區域疏散通道不足2個或疏散通道、安全出口存在占用、堵塞、封閉以及其它妨礙人員疏散情形且當場不能整改的,一律依法停產整改;

2.違章搭建廠棚占用間距,影響消防安全及火災撲救的,一律依法停產整改;

3.未指定專人負責安全生產工作或未制定?;肥褂冒踩僮饕幊痰?,一律依法停產整改;

4.易燃易爆場所未按標準設置可燃氣體報警裝置,電氣不防爆,設備設施未按要求進行靜電接地的,一律依法停產整改;

5.外墻門窗設置影響逃生、滅火救援障礙物的,一律依法限期拆除;

6.生產加工區域與儲存區域未采用防火隔墻或防火門進行有效分隔的,一律依法限期整改;

7.未設置符合標準要求的?;穬Υ鎴龅鼗蛭;烦看娣?、禁忌物質混放混存,?;反娣艌龅睾褪褂脠鏊磸堎N安全周知卡的,一律依法限期整改;

8.易燃易爆?;反娣艌龅睾褪褂脠鏊磁鋫浞弦蟮臏缁鹌?、消火栓等消防器材設施或配備的器材設施不完好的,一律依法限期整改;

9.易燃易爆?;肥褂铆h節采用不易導除靜電的塑料管道、塑料容器等設施,燃氣裝置未設置防熄火或點火失敗情況下快速切斷燃氣緊急切斷閥的,一律依法停止使用;

10.員工不掌握崗位火災危險性和消防安全“四懂三會”的,一律依法限期整改。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 附件2

 

溫州市小微企業安全生產和消防安全綜合整治標準

 

一、存在以下情況的一律依法予以關閉取締

1.各類非法生產、經營、儲存和建設活動;

2.設置在違法建筑內的,或設置在加層違法建筑底下的;

3.設置在危房內或設置在與危房安全距離不足的場所內的;

4.設置在不符合生產(消防)安全條件規定且無法整治的場所內的;

5.粉塵涉爆作業場所設置在非框架結構的多層建筑物內的;

6.生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所與居住場所設置在同一建筑(含民房)內的,或服裝、制鞋等其它可燃物品加工勞動密集型場所設置在民房內的;

7.擅自改變廠房建筑功能用途(生產使用性質)或不同生產經營單位混租混用形成“三合一”“多合一”的;

8.對存在重大事故隱患,經整改仍達不到安全要求的;

9.存在重大事故隱患或高危安全風險,無法整改消除或有效防控的。

二、存在以下情況的一律依法予以停產整改

1.生產、儲存、經營非易燃易爆危險品的場所與居住場所在同一建筑(含民房)內,未采用磚墻、水泥樓板及防火門等措施防火分隔到位的;

2.生產加工場所內設置員工宿舍,住宿部分與生產加工場所之間未采取磚墻、水泥樓板及防火門等措施防火分隔的,或未分別設置獨立疏散逃生通道的;

3.各類防火分隔不到位、不規范的,或合用場所以及生產作業場所消防通道、疏散逃生通道、安全出口等不符合消防安全要求且不能當場整改的;

4.相鄰生產經營單位或生產作業場所之間存在重大安全矛盾沖突或高危安全風險疊加集聚且明顯不符合安全要求的;

5.易燃易爆場所未按標準設置可燃氣體報警裝置、電氣不防爆或設備設施未按要求進行靜電接地的;

6.鍋爐、壓力容器等特種設備或安全設備設施未取得合格檢測手續或未定期檢測的;

7.經判定存在重大事故隱患必須停產整頓的;

8.對存在事故隱患拒不整改、不按期完成整改或反復反彈的;

9.存在其他嚴重違反安全生產、消防安全法律法規行為的。

三、存在以下情況的一律依法責令限期整改

1.電氣線路未采用阻燃套管的,電源或分路未安裝空氣開關或漏電保護器的;

2.使用帶金屬外殼的設備或移動電動工具存在漏電風險未采取有效接地保護和漏電保護措施的;

3.生產加工與儲存場所未按規定配備符合要求的消防器材設施、器材設施不完好或數量不足的;

4.未設置符合標準要求的?;穬Υ鎴龅鼗蛭;烦看娣?、禁忌物質混放混存的;

5.易燃易爆?;肥褂铆h節采用不易導除靜電的塑料管道、塑料容器等設施的;

6.生產加工場所負責人、安全管理人員和特種作業人員(含特種設備操作人員)未經培訓考核合格,未取得安全生產相關證書,或未按規定組織從業人員開展安全生產培訓或未作培訓記錄的;

7.未建立安全生產責任制并落實,未制定安全生產管理制度和操作規程并執行的,或未定期開展事故隱患排查治理的;

8.未制定事故應急救援預案并定期組織開展演練的;

9.存在其它一般違反安全生產、消防安全法律法規行為或事故隱患的。

四、存在以下情況的一律依法對相關責任人予以行政拘留

1.違反安全管理規定進行動火作業或指使強令他人違章冒險作業的;

2.擅自拆封、使用被查封的生產經營場所的;

3.違反停產整改指令擅自恢復(組織)危險物品生產的。

 

 

附件3

 

溫州市小微企業消防安全整治檢查記錄表(鄉鎮〈街道〉使用)

單位名稱:                  地址:                              行業類別:                    

法定代表人:               電話:                  消防安全管理人:             電話:                    

檢查項目

檢查內容

檢查結果

具體問題

一、?;菲髽I使用單位

1.是否落實?;肥褂脝挝浑[患排查整治“十個一律”措施。

□符合要求

□不符合要求

二、建筑布局及防火分隔

2.是否存在車間、倉庫、宿舍合用的“三合一”現象,車間倉庫內是否設置廚房、食堂。

□符合要求

□不符合要求

3.兩幢相鄰的建筑之間是否存在違章搭建、堆放貨物等占用防火間距的行為。

□符合要求

□不符合要求

4.廠區內消防車道是否暢通,登高操作場地是否被占用。

□符合要求

□不符合要求

5.生產加工區域與儲存區域是否采用防火隔墻或防火門進行有效分隔。

□符合要求

□不符合要求

6.是否使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料為芯材的彩鋼板。

□符合要求

□不符合要求

三、安全疏散

7.是否存在封閉、堵塞、占用疏散通道、安全出口等情況,安全出口和疏散樓梯數量是否滿足2個以上。

□符合要求

□不符合要求

8.是否在外墻門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

□符合要求

□不符合要求

9.車間、倉庫內是否劃線設置疏散通道。

□符合要求

□不符合要求

10.廠中廠、小微園內廠房進行分隔出租改變原設計布局,各承租企業安全出口、疏散樓梯和疏散通道是否符合疏散要求。

□符合要求

□不符合要求

四、消防設施器材。

11.是否按要求配備應急照明燈、滅火器、消防安全標志、獨立式感煙探測報警器,防火門、室內外消火栓、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等消防設施是否保持完好有效。

□符合要求

□不符合要求

五、電氣及電動自行車。

12.電氣產品使用及電氣線路敷設是否相關技術要求,并定期維護保養;是否違規使用大功率用電器,是否存在私拉亂接的現象。

□符合要求

□不符合要求

13.單位是否按規定設置電動自行車安全充電點,室外集中充電點是否妨礙消防車操作和影響室外消防設施的正常使用,外墻式安裝式充電點的貼臨外墻是否封堵到位。

□符合要求

□不符合要求

14.電動自行車是否在廠房內及安全出口、疏散通道處違規停放、充電,是否存在“飛線”充電現象。

□符合要求

□不符合要求

六、易燃易爆及危險化學品。

15.生產車間等場所是否違規超量、混合存放易燃易爆、危險化學品原材料或者半成品。

□符合要求

□不符合要求

16.易燃易爆及危險化學品廠房內是否設置辦公室、休息室,是否與住宿場所設置在同一建筑。

□符合要求

□不符合要求

七、消防安全責任。

17.是否明確消防安全責任人、管理人及其職責,是否建立健全消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急救援預案,是否建立消防工作檔案。

□符合要求

□不符合要求

18.是否定期開展防火巡查檢查、設施檢測維保、消防培訓演練,是否嚴格執行動火審批制度,是否落實員工宿舍消防安全管理,員工是否掌握崗位火災危險性和消防安全“四懂三會”。

□符合要求

□不符合要求

19.小微園區、廠中廠等管理單位是否明確專門的消防安全管理人員,落實廠區內的消防安全日常管理。

□符合要求

□不符合要求

20.小微園區、廠中廠是否建立微型消防站,微型站配備水槍、水帶、消火栓扳手、滅火器、強光照明燈等基本器材。

□符合要求

□不符合要求

 

                             檢查人:            檢查時間:            

 

 

 抄送:溫州安委辦,市委辦、市府辦。

 瑞安市安全生產委員會辦公室               2019年11月6日印發

 

 

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