浙江省流動人口居住登記條例》釋義與應用(簡化版)
時間:2019-10-16 字號:[ ]


                      第一章  總則    

 

    第一條  為規范流動人口居住登記,加強流動人口服務管理,保障流動人口合法權益,促進經濟社會協調發展,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

   【釋義】本條是關于制定《浙江省流動人口居住登記條例》(以下簡稱《條例》)目的和依據的規定。

    關于立法目的

    1、規范流動人口居住登記。就是規范和推進居住登記以及居住證制度在浙江省的全面實施,確保居住登記和居住證制度的實施有法可依。新《條例》規定的居住登記和居住證制度,與以往的暫住登記和暫住證制度主要有以下幾個方面的不同:(1)宗旨目的不同。暫住登記和暫住證制度是以加強治安管理為目的的,具有強烈的管理色彩;居住登記和居住證制度,是以服務為目的、以管理為手段的制度設計,融服務與管理為一體。(2)流動人口的權利義務不同。在暫住登記和暫住證制度中,流動人口承擔的主要是義務,沒有相應的權利;而在居住登記和居住證制度中,流動人口除履行必要的義務以外,還可以享受縣級以上人民政府規定的社會保障、公共服務待遇等權利。(3)登記的范圍不同。暫住登記的對象是擬在暫住地暫住3日以上的所有流動人口;居住登記的對象把居住在具有本地戶籍的親屬家中且居住時間在15日以下的流動人口,排除在外,即不必辦理居住登記。(4)證件的種類不同。暫住登記制度只設置了一種證件,即《暫住證》;居住登記制度將居住證分為兩種,即《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》?!墩憬∨R時居住證》的功能與《暫住證》相似,《浙江省居住證》則是完全不同的一種新證件,是持證人享受相關待遇與服務的載體,是居住登記制度最大的一個亮點,也是居住登記制度改革的方向和意義所在。(5)證件申領和發放的性質不同?!稌鹤∽C》的申領是強制性的,申領《暫住證》是流動人口的一項義務?!稐l例》中規定的《浙江省臨時居住證》,是流動人口辦理居住登記時,公安機關應當主動發給的一種證件,《浙江省居住證》則是流動人口按照自身需要自愿申領的一種證件,這兩種證件的領取都是流動人口的權利。

    2、加強流動人口服務管理。在規范流動人口居住登記的基礎上,《條例》著重加強了對流動人口的服務管理,不僅對流動人口的定義作了重新界定,還規定了辦理居住登記的一系列便民措施。

    3、保障流動人口合法權益?!稐l例》改變了《浙江省暫住人口管理條例》主要從公安機關治安管理出發,以限制性規定為主的特點,樹立了人性化、便民性服務管理理念,明確規定流動人口的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯;政府要為流動人口提供相應的政策待遇保障,逐步實現基本公共服務均等化;授權政府制定流動人口可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇,以及憑居住證可以辦理的個人事務,由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規,結合本地實際規定。同時明確規定了居住證持有人符合條件的,可以申請轉辦居住地常住戶口等權益保障措施。

    4、促進經濟社會協調發展。規范流動人口居住登記,加強流動人口服務管理,保障流動人口合法權益,規定其可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇和可以辦理的個人事務,逐步實現基本公共服務均等化,最終目的就是為了促進全省經濟社會更好地全面協調可持續發展。

    關于立法依據

    1、制定本《條例》的直接上位法依據是《中華人民共和國戶口登記條例》。該法律第三條、第十五條和第十六條等條文規定了戶口登記的主管機關以及離開戶籍地人員必須進行暫住登記等內容。

    2、制定本《條例》的間接上位法依據是與流動人口居住登記相關的其他法律、法規。如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等。

    3、中央有關文件和政策,也是制定《條例》的重要依據,如黨的十七大報告關于要“加強流動人口服務和管理”的精神等。

    4、此外,《條例》制定時還參考了國務院有關部門制定的一些規章。

 

    第二條  本省行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理,適用本條例。

    本條例所稱流動人口,是指在本省居住的非本市區、縣(市)戶籍的人員。 

    【釋義】本條是關于條例適用范圍和流動人口定義的規定。

    本條第二款所稱的流動人口包括三種對象:(一)是外?。ㄊ?、區)戶籍人員在我省居住的,如貴州人到我省居住的;(二)本省戶籍人員跨市區、縣(市)居住的,如杭州上城區人到寧波海曙區或者桐廬人到奉化居住的;(三)本市(設區的市)戶籍人員跨市區、縣(市)居住的,如杭州上城區人到桐廬或者桐廬人到上城區居住的。 

    本款所稱市區,是指(1)杭州市區:上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區;(2)寧波市區:海曙區、江東區、江北區;(3)溫州市區:鹿城區、龍灣區、甌海區;(4)紹興市區:越城區;(5)嘉興市區:南湖區、秀洲區;(6)湖州市區:吳興區;(7)金華市區:婺城區、金東區;(8)衢州市區:柯城區;(9)臺州市區:椒江區、路橋區、黃巖區;(10)麗水市區:蓮都區;(11)舟山市區:定海區。凡以上市區戶籍人員在本市區范圍內居住的不視為流動人口,如杭州上城區人到下城區居住的。 

    第三條  縣級以上人民政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導,建立健全流動人口居住登記和服務管理的各項制度,保障流動人口居住登記和服務管理工作所需經費、人員。

    縣級以上人民政府應當將流動人口居住登記和服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,逐步實現基本公共服務均等化。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定做好流動人口居住登記和服務管理的相關工作。

    【釋義】本條是關于各級政府及街道辦事處職責的規定。

本條確立了政府統一領導的流動人口服務管理體制,明確規定了政府應當加強對流動人口居住登記和服務管理工作的領導,并明確了政府在流動人口居住登記和服務管理方面的主要責任。 

    第四條  縣級以上人民政府公安機關(以下簡稱公安機關)負  責本行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理。

    縣級以上人民政府發展和改革、教育、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、交通運輸、衛生、人口和計劃生育、工商行政等部門,應當根據各自職責做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

    社區居民委員會、村民委員會以及其他組織,應當協助做好流動人口居住登記相關的服務管理工作。

    【釋義】本條是關于居住登記和居住證管理的主管部門、其他有關部門和社區居民委員會、村民委員會等職責的規定。

    1、縣級以上人民政府公安機關是本行政區域內流動人口的居住登記和居住證管理的主管部門,依照本《條例》的規定組織開展流動人口的居住登記和居住證管理等相關工作。根據《中華人民共和國戶口登記條例》第三條規定“戶口登記工作,由各級公安機關主管?!绷鲃尤丝诰幼〉怯浐途幼∽C管理工作,屬于戶口登記和戶籍管理工作的組成部分。

    2、與流動人口居住登記相關的服務管理工作,是一項綜合性很強的社會系統工程,光靠政府的某一個部門是無法完成的,它需要政府各有關部門的分工協作和協調配合。為此,《條例》對縣級以上人民政府發展和改革、教育、民政、司法行政、財政等等部門的職責,作了原則性規定。詳見《中央社會治安綜合治理委員會關于印發在流動人口服務和管理工作中的主要職責的通知》(綜治委[2008]17號)。

    3、本條第三款主要依據是《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的相關規定,社區居民委員會和村民委員應當協助鄉鎮人民政府以及政府有關部門開展工作,相關部門進行業務指導?!稐l例》中規定的其他組織,主要是指工、青、婦和其他社會團體。

    第五條  公安機關根據需要可以委托縣級以上人民政府承擔流動人口服務管理工作的機構(以下簡稱服務管理機構)從事流動人口居住登記、居住證受理和發放等工作。 

    公安機關可以按照有關規定建立流動人口服務管理隊伍,協助開展流動人口居住登記信息采集等服務管理工作。

   【釋義】本條是關于流動人口服務管理機構和流動人口服務管理隊伍的職責等規定。

    1、根據《條例》規定,公安機關根據需要可以委托,不需要就可以不委托。委托關系成立后,流動人口服務管理機構即取得了依法履行流動居住登記、居住證受理和發放等工作的職責。因為這些職責是通過委托產生的,所以流動人口服務管理機構必須在委托范圍內以公安機關的名義作出具體行政行為,由此產生的法律后果依法由公安機關承擔。公安機關與流動人口服務管理機構的關系,在法律意義上就是依法委托和受委托的關系。同時,公安機關要對服務管理機構履行受委托職責情況依法進行監督,并非可以一托了之、放任不管。對服務管理機構進行監督,這實際上也是對自身權益的保護。

    2、公安機關可以根據實際工作的需要,按照有關規定建立流動人口服務管理隊伍,目前有關規定主要是指《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹實施<浙江省流動人口居住登記條例>的意見》(浙政辦發[2009]106號)等。同時明確了流動人口服務管理隊伍(流動人口協管員)的職責:協助公安機關和流動人口服務管理機構采集、錄入流動人口居住登記信息;協助查驗居住登記、居住證辦理情況;發現違法違規情況及時向有關部門報告;公安機關和流動人口服務管理機構交辦的其他相關工作。 

    第六條  流動人口的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。流動人口應當遵守法律、法規,依法履行義務。

   【釋義】本條是關于流動人口權益受保護和基本義務的規定。

 

                   第二章  居住登記

 

    第七條  流動人口應當按照國家和本條例規定,辦理居住登記。

    流動人口辦理居住登記,應當出示有效身份證件或者身份證明;不能出示有效身份證件或者身份證明的,應當配合公安機關采集與其身份相關的信息。

    【釋義】本條是關于流動人口辦理居住登記和出示有關證件等義務的規定。

    1.本條中的“國家規定”,主要是指《中華人民共和國戶口登記條例》以及公安部與居住登記相關的部門規章,如《公安部暫住證申領辦法》等。國家規定的主要內容和精神有以下幾個方面:(1)流動人口需要在居住地居住3日以上的,應當辦理居住登記;(2)流動人口應當在到達居住地3日以內,辦理居住登記;(3)流動人口要主動辦理居住登記。

    2.《條例》中的“有效身份證件”,主要是指居民身份證、戶口簿、護照等;“身份證明”,主要是指戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等。

    流動人口不能出示有效身份證件或者身份證明的,應當配合公安機關采集與其身份相關的信息。至于需要采集、可以采集哪些與其身份相關的信息,可由公安機關根據實際需要和法律、法規、規章的規定,具體掌握。在實際工作中,一要堅持慎用原則;二要堅持由公安機關采集,不能委托服務管理機構采集。

    第八條  下列流動人口,按照以下規定辦理居住登記:

   (一)在賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經營性服務場所居住的人員,由經營單位負責登記;

   (二)在醫院住院就醫的人員,由醫院負責登記;

   (三)在學校、培訓機構寄宿就學或者培訓的人員,由學校、培訓機構負責登記;

   (四)在救助站接受救助的人員,由救助機構負責登記。

   按照前款規定負責登記的單位,應當在辦理登記之日起三個工作日內將登記情況報送公安機關;法律、法規對報送要求另有規定的,從其規定。

    居住在具有本地戶籍的親屬家中的流動人口,居住時間在十五日以下的,可以不辦理居住登記。

   【釋義】本條是關于在賓館、醫院、學校、親屬家中等特定場所居住或者在救助站滯留人員的居住登記規定。

    1、關于登記義務主體。條例第七條對流動人口的居住登記作了普遍性規定,要求流動人口按照國家和本條例規定辦理居住登記。本條是對在賓館等特定場所居住或者在救助站滯留人員如何辦理居住登記的特殊規定。根據本條規定,登記義務主體分別是:(1) 賓館、酒店等;(2)醫院;(3) 學校、培訓機構;(4) 救助機構等。

   (1)關于賓館、酒店等。根據1987年國務院批準、公安部發布的《旅館業治安管理辦法》,以及根據《旅館業治安管理辦法》制定的《浙江省旅館業治安管理辦法實施細則》(浙江省人民政府第208號令)規定,本條第一款第一項中的賓館、酒店等包括:經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所(包括機關、團體、部隊、學校、企事業單位開辦的招待所)、旅店、旅社、客貨棧、車馬店、浴池、度假村等。而且不論是國營、集體經營,還是合伙經營、個體經營、中外合資、中外合作經營,不論是專營還是兼營,不論是常年經營,還是季節性經營,都屬于賓館等的范疇。同時,隨著我省經濟社會的發展,出現一些在上述法規、規章中未涉及的新形式的住宿場所,如“農家樂”等。為此本條還另行規定了只要是可供住宿的經營性服務場所,都應當由經營單位負責登記。

   (2)關于學校、培訓機構。本條所稱學校、培訓機構包括:中小學校,全日制普通高等學校,高等學歷教育學校,中等職業學歷教育、學制教育學校,文化教育培訓機構以及職業資格、職業技能培訓機構等,無論是公辦的或者民辦的,長期或者短期的。但前提必須是住宿在學校、培訓機構。

    2、關于信息報送。醫院、學校、培訓機構、救助站等單位登記的流動人口信息,應當在辦理登記之日起三個工作日內(含本數)報送公安機關。實踐中,會遇到住院病人、接受救助人員無法或者無能力提供真實身份的情形,在這種情況下,醫院、救助站應當及時將可以掌握的信息先行報送公安機關,如住院病人、接受救助人員的數量、性別以及陪同人員提供的其他身份信息;等真實身份確定后,再另行報送。

    3、本條第二款所稱的“另有規定”,是指國家法律、法規對旅館業信息報送另有要求的,以及我省對國家的規定作了細化的具體規定。根據《浙江省旅館業治安管理辦法實施細則》規定,旅館應當實時將住宿旅客的登記信息資料錄入旅館業治安管理信息系統,即旅館登記的流動人口信息應當通過網絡實時報送公安機關。

    4、關于登記內容。從實際工作角度出發,旅館、醫院、學校、救助站的居住登記內容,僅需登記能夠證明流動人口真實身份信息即可,如姓名、性別、公民身份號碼、登記日期等。

    5、關于特殊人員的居住登記問題。對本條第三款規定中 “親屬”的把握上一般應界定為:夫、妻、父、母、子、女、兄弟姊妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等。同時,在實際執行中應注意原則性與靈活性相結合。 

    第九條  用人單位應當在招用流動人口之日起三個工作日內,將招用的流動人口信息報送公安機關,也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

    用人單位與被招用的流動人口終止勞動關系或者解除勞動合同的,應當在終止勞動關系或者解除勞動合同之日起三個工作日內,將相關人員名單報送公安機關,也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

   【釋義】本條是關于用人單位報送其招用的流動人口信息義務等的規定。

    1、《條例》中的用人單位泛指一切與流動人口建立勞動關系的企業、個體經濟組織,以及國家機關、事業單位、社會團體等。

    2、根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》規定,用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系,建立勞動關系應當訂立勞動合同。實踐中,有一些勞動者和用人單位沒有簽訂勞動合同,形成了事實勞動關系,這些勞動者也應當屬于用人單位招用的勞動者。

     3、用人單位終止勞動關系或者解除勞動合同的,也應當按照規定報送相關信息。

    第十條  房屋出租人應當在房屋出租之日起三個工作日內,將承租房屋的流動人口信息報送公安機關,也可以告知物業服務單位或者社區居民委員會、村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

    房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系的,應當在終止租賃關系之日起三個工作日內,將人員名單報送公安機關,也可以告知物業服務單位或者社區居民委員會、村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

   【釋義】本條是關于房屋出租人報送承租其房屋的流動人口信息義務等的規定。

    1、本條中的“房屋出租人”,是指旅館經營者以外以營利為目的,將其具有處分權的房屋出租用于他人使用或者居住的單位或者個人。

    2、本條中的“在房屋出租之日起三個工作日內”,通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口之間簽訂房屋出租合同、形成房屋租賃關系之日起三個工作日之內。實踐中,有不少房屋承租人與房屋出租人沒有簽訂房屋出租合同,而形成了事實上的房屋租賃關系。在這種情況下,房屋出租之日從房屋承租人搬入出租房屋居住之日起計算。 

    3、本條中的“在終止租賃關系之日起三個工作日內”,通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口租賃合同解除之日起三個工作日之內。實踐中,沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的,終止租賃關系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計算。

    第十一條  物業服務單位應當將房屋出租人告知的承租房屋流動人口信息,在三個工作日內報送公安機關。

   【釋義】本條是關于物業服務單位報送承租房屋流動人口信息義務的規定。

    本條中的“三個工作日”,指的是自物業服務單位收到房屋出租人告知的承租房屋流動人口信息之日起三個工作日。至于告知的方式,可以是電話、傳真、網絡等。 

    第十二條  從事房屋租賃、職業介紹的中介機構應當在介紹成功之日起三個工作日內,將房屋出租人、承租房屋的流動人口或者雇主、受雇流動人口的信息報送公安機關,也可以告知社區居民委員會或者村民委員會。社區居民委員會、村民委員會應當將相關信息及時轉告公安機關。

   【釋義】本條是關于中介機構報送房屋出租人、承租房屋的流動人口信息義務等的規定。

    1、本條中的“介紹成功之日”,一般是指流動人口在房產中介公司或者職業介紹機構的介紹下,與房屋出租人或者用人單位簽訂房屋租賃合同或者勞動合同之日。實踐中,如果沒有正式簽訂房屋租賃合同或者勞動合同,但形成了事實上的租賃關系或者勞動關系的,事實租賃關系或者勞動關系形成之日,也就是流動人口搬入承租的房屋或者在用人單位開始工作之日,視為從事房屋租賃、職業介紹的中介機構介紹成功之日。此外,中介機構如果只負責提供用工信息,而不負責用工是否介紹成功,提供信息收取費用之日,也可以視為介紹成功之日。

    2、本條中的“房屋出租人、承租房屋的流動人口信息”,是指房屋出租人、承租房屋的流動人口在從事房屋租賃的中介機構登記的信息,主要是房屋出租人的姓名、出租房屋的地址、承租房屋的流動人口的姓名、有效身份證件號碼等?!肮椭?、受雇流動人口的信息”,是指雇主、受雇流動人口在從事職業介紹的中介機構登記的信息,主要是雇主的名稱、地址、受雇流動人口的姓名、有效身份證件號碼等。

    第十三條  公安機關應當主動為流動人口辦理居住登記提供服務。

    公安機關應當拓展流動人口居住登記信息采集方式,開通電話、傳真、網絡等申報渠道,方便流動人口和有關單位辦理居住登記。

   【釋義】本條是關于公安機關便民措施的規定。    

    本條規定體現了居住登記義務的雙向性。流動人口個人主動申報是做好居住登記工作的前提和基礎,是一項基本義務;主動為流動人口辦理居住登記提供服務也是公安機關的一項義務。

 

                    第三章  居住證

 

    第十四條  居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

    【釋義】本條是關于居住證種類的規定。

     1、居住證是戶籍登記的一種新形式,是持有人在現居住地的居住證明。同時也是流動人口在居住地享受社會保障、公共服務的有效憑證。

    2、《條例》將居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩種,目的是為居住地政府逐步解決流動人口權益保障問題提供平臺,為流動人口提供分級、分層次政策待遇保障,并逐步實現基本公共服務均等化。

    第十五條  流動人口辦理居住登記時,公安機關應當發給《浙江省臨時居住證》;但具有下列情形之一,當事人不要求領證的,可以不發證:

   (一)未滿十六周歲的;

   (二)擬居住三十日以下的;

   (三)按照本條例第八條辦理居住登記的。

    【釋義】本條是關于《浙江省臨時居住證》發放的規定。

    1、領取《浙江省臨時居住證》是已經辦理居住登記的流動人口的權利而不是義務,公安機關應當在辦理登記時主動頒發。這也是居住證制度取代暫住證制度的一大轉變,即從規定流動人口義務到規定其權利的轉變。

    2、本條第一、二、三項規定均遵循自愿原則。

    第十六條  公安機關發給《浙江省臨時居住證》時,流動人口除出示有效身份證件或者身份證明外,還應當提交近期相片;不能提交近期相片的,公安機關可以采集其人像信息。

    【釋義】本條是關于發放《浙江省臨時居住證》相關證明材料的規定。

    根據本條規定,在流動人口因故或因條件所限確實無法提供近期照片等情形下,可以由公安機關主動免費為其采集,提供服務。

    第十七條  流動人口同時符合下列條件的,可以申領《浙江省居住證》:

    (一)持有《浙江省臨時居住證》,連續居住滿三年;

    (二)有固定住所;

    (三)有穩定工作;

    (四)居住地縣級以上人民政府規定的其他條件。

    根據居住地縣級以上人民政府的規定,屬于投資創業或者引進人才的流動人口,申領《浙江省居住證》可以不受前款規定限制。

    【釋義】本條是關于《浙江省居住證》申領條件的規定。

    1、本條規定流動人口申領《浙江省居住證》,應當遵循自愿申領的原則。所謂“可以”,就是自愿原則,愿意領就領,不愿意領就可以不領。

    2、本條第一款第一至第三項對《浙江省居住證》的申領條件作了全省統一的原則性規定,是省里規定的基本條件。在此基礎上,第四項授權縣級以上人民政府可結合本地實際,另行自定其他限制性條件。

    3、本條第一項所稱“連續居住”,是指流動人口到達現居住地后在該市區或者縣(市)范圍內長期居住的情形。申領《浙江省居住證》的,《浙江省臨時居住證》的持有時間可以從《暫住證》的持有時間開始計算,即持有《暫住證》或暫住登記的時間可以視為持有《浙江省臨時居住證》的時間。鑒于《暫住證》有效期僅為一年的實際,對于能夠提供相應證明材料連續居住三年的,如房屋租賃合同、用工合同、暫住人口信息管理系統證明、不同時期的暫住證等,也可以認定為連續居住滿三年。同時,在實際執行中,也應把握好原則性與靈活性相結合的原則,如節假日返鄉探親等情形應認定為連續居住。本項中的“持有《浙江省臨時居住證》”和“連續居住滿三年”,這兩個條件必須同時具備。

    4、本條第二項所稱“有固定住所”,主要包括以下情形:1)購買或者通過接受贈予等途徑,已經有依法取得房屋產權證的房屋;2)用人單位分配給流動人口長期居住的房屋;3)在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業事業單位提供的固定住房的;4)長期租住、借用擁有使用權的房屋等情形,比如連續居住一年以上或者簽訂房屋租賃合同一年以上。

    4、本條第三項所稱“有穩定工作”,具有下列情形之一的,可以認定為“有穩定工作”:(1)簽訂勞動合同的;(2)領取工商營業執照的;(3)承包土地等其他具有穩定工作的情形。

    5、本條第四項規定“其他條件”,是指居住地縣級以上人民政府在省里規定的原則性條件以外另行設置一些限制性條件。

    6、關于特殊條款。本條第二款是特殊條款,是對投資創業和引進人才的流動人口相關規定,同時也是賦予居住地政府更多的自主權。

    7、關于《浙江省居住證》的注銷。流動人口領取《浙江省居住證》后,《浙江省居住證》申領條件規定的情形發生變化,比如發生嚴重違法等行為,已再不符合申領條件的,公安機關應當注銷并收繳其《浙江省居住證》,以維護《浙江省居住證》的嚴肅性。

    第十八條  公安機關接到申領人提交的申領《浙江省居住證》相關證明材料后,對材料齊全的,應當受理,出具回執;對符合申領條件的,應當自受理之日起十五個工作日內核發《浙江省居住證》,對不符合申領條件的,應當告知申領人,并說明理由。

   【釋義】本條是關于《浙江省居住證》申領程序和辦理時限的規定。

    第十九條  《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明,在全省范圍內有效。

    《浙江省臨時居住證》證件有效期為六個月至三年,具體期限根據流動人口擬居住時間確定。證件有效期內,證件持有人居住地址、服務處所等登記事項發生變更的,應當自變更之日起十日內辦理變更登記。

    《浙江省居住證》證件有效期為九年。證件有效期內,證件持有人居住地址、服務處所等登記事項在發證地的市區、縣(市)范圍內發生變更的,應當自變更之日起十日內辦理變更登記。

   【釋義】本條是關于居住證有效范圍、有效期和變更登記等的規定。

    1、本條第一款規定,《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件作為持有人的居住證明,在全省范圍內有效。這個規定包含了以下幾層意思:(1)居住證證件在作為持有人的居住證明使用時,“在全省范圍內有效”。(2)居住證證件在其他方面的作用,則不一定全省有效,由現居住地政府自行規定。

    2、《浙江省臨時居住證》持有人在全省范圍內流動都不需要換證,只要在原證件上注明變更的時間和事項即可。

    3、《浙江省臨時居住證》證件有效期為六個月至三年,具體根據流動人口擬居住時間和實際工作需要,由公安機關分別發給不同有效期的證件。

    4、在發證地的市區、縣(市)范圍內,《浙江省居住證》持有人的居住地址和服務處所發生變更時,適用變更登記的規定,到居住地公安機關或者其委托的服務管理機構辦理變更登記即可。 

   第二十條  《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件持有人可以享受的社會保障、公共服務等具體待遇,以及憑《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》可以辦理的個人事務,由居住地縣級以上人民政府根據法律、法規,結合本地實際規定。 

   【釋義】本條是關于居住證持有人可享受具體待遇的授權性規定。

    關于流動人口享受的待遇問題,由于現階段我省經濟社會發展不平衡,對流動人口可以享受的基本公共服務和待遇很難作全省統一的規定,因此本條對持有居住證的流動人口可以享受的社會保障、公共服務等待遇,只作了授權性規定,即授權居住地縣級以上人民政府根據法律、法規和當地實際情況作出規定。

   第二十一條  《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規定條件的,可以申請轉辦居住地常住戶口。

   【釋義】本條是關于《浙江省居住證》持有人申辦居住地常住戶口的規定,具體條件由居住地政府自行規定。

   第二十二條  《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》證件有效期滿持有人需要繼續居住或者證件因嚴重損壞不能辨認的,證件持有人應當及時在現居住地公安機關換領新證;領取新證時,應當交回原證?!墩憬∨R時居住證》、《浙江省居住證》丟失的,證件持有人應當及時在現居住地公安機關補領新證。

    【釋義】本條是關于居住證換領、補領的規定。

    第二十三條  《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》由省人民政府公安機關統一監制。

    任何單位和個人不得偽造、變造、出租、出借、轉讓、買賣、非法扣押《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》。

    【釋義】本條是關于居住證制作等的規定。

    本款所稱“偽造”,是指無權制作居住證的人,制作假的居住證,用以騙取他人信任的行為?!白冊臁?,是指采取涂改、拼接等手段,改變真實的居住證的行為?!俺鲎狻?,是指以牟利為目的,將居住證有償交予他人在一定時間內使用?!俺鼋琛?,是指將居住證無償交予他人在一定時間內使用?!稗D讓”,是指將居住證的使用權出讓給他人,包括有償轉讓(如出售)和無償轉讓?!俺鲎狻?、“出借”、“轉讓”的居住證,應當是依照本《條例》規定合法取得的真實的居住證,主要是行為人本人的居住證,也可包括他人的居住證?!百I賣”,是指為了某種目的,以貨幣或者其他財物購買或者向他人出售居住證的行為?!胺欠垩骸?,是指有關單位和個人違反本《條例》規定,將他人的居住證強行扣押。非法扣押他人居住證行為的主體,既可以是個人,也可以是單位。是否屬于“非法”,主要界限是有關單位和個人有沒有法定扣押權,沒有法定扣押權的單位和個人扣押他人居住證的行為都是非法行為;是否屬于“扣押”,主要界限是行為人有沒有采取強制性扣押行為。

   第二十四條  居住登記和《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》的頒發或者申領、換領以及變更登記,不得收取費用。

   【釋義】本條是關于居住登記和居住證不得收費的規定。

    第二十五條  任何部門和單位在辦理《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》時,不得附帶收取其他費用。

    【釋義】本條是關于辦理證件時不得附帶收費的規定。

    按照本條規定,辦理居住證時,不得搭車收取其他任何費用,包括目前各地普遍存在的附帶收取衛生費的情形。

 

                   第四章  信息管理

 

    第二十六條  建立全省統一的流動人口綜合信息平臺,實現信息共享,具體辦法由省人民政府另行規定。

    流動人口信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、戶籍地址、居住地址、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同的未滿十六周歲人員、租住房屋等信息。

    公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、人口和計劃生育等部門采集的流動人口信息,應當統一匯入流動人口綜合信息平臺。

   【釋義】本條是關于流動人口綜合信息平臺建設和信息內容等的規定。

    本條第二款所列舉的流動人口信息是最基本的信息,應統一采集、統一錄入和實時共享。詳見《浙江省居住人員登記表》。但對于各職能部門因服務管理工作需要采集的其他特殊信息,仍應由各職能部門自行采集。 

    第二十七條  公安機關和相關部門、單位及其工作人員對流動人口服務管理中知悉的流動人口信息,應當予以保密。

任何部門、單位和個人不得違法違規查詢、使用流動人口基礎信息。

    【釋義】本條是關于信息保密、查詢使用的規定。     

    1、本條所指的“流動人口信息”,是指流動人口的公民個人信息。

    2、公安機關和相關部門、單位及其工作人員在流動人口服務管理工作中所知悉的流動人口信息,是依法知悉的信息,不應當在法律規定以外的情況下讓他人知悉這些信息。

    3、流動人口基礎信息查詢、使用規定另行制訂。

 

                 第五章  法律責任

 

    第二十八條  違反本條例規定的行為,法律、行政法規已有處罰規定的,從其規定;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

   【釋義】本條是關于法律責任的轉致性規定。

    本條中“法律、行政法規已有處罰規定的”,主要是指違反本條例第二十三條規定,對偽造、變造、買賣《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的行為,應按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十二條規定予以處罰。

    第二十九條  違反本條例規定,有下列行為之一的,由公安機關責令改正;拒不改正的,由公安機關處以五十元以上二百元以下的罰款:

    (一)違反本條例第七條第一款規定,不辦理居住登記的; 

    (二)違反本條例第十九條第二款、第三款規定,不辦理變更登記的。

    流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的,由公安機關給予警告,注銷并收繳其《浙江省居住證》,并處二百元的罰款。

    【釋義】本條是關于流動人口違法行為法律責任的規定。

流動人口提供虛假材料或者采取其他欺騙手段取得《浙江省居住證》的,對于這種性質比較惡劣的故意違法行為,《條例》沒有規定先行責令改正的糾錯程序,而直接規定了注銷并收繳其《浙江省居住證》,并處罰款。

    第三十條  違反本條例第八條第二款、第九條至第十二條規定,未按時報送或者告知相關信息的,由公安機關責令改正;拒不改正的,由公安機關按照未報送或者告知人數每人一百元的數額處以罰款。

    【釋義】本條是關于賓館、醫院、學校、救助站、用工單位、房屋出租人、物業服務單位和中介機構等違法行為法律責任的規定。

對違反上述規定,未按時報送或者告知相關信息的行為,除了法律、行政法規已經有明確處罰規定的之外,即應當按照本條的規定由公安機關責令改正;拒不改正的,由公安機關按照未報送或者告知流動人口信息的人數,每少報一個人的信息,按照每人一百元的數額處以罰款。

    第三十一條  違反本條例第二十三條第二款規定,非法扣押流動人口《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的,由公安機關責令立即交還,按照非法扣押的《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》證件數處以每證一百元的罰款。

   【釋義】本條是關于非法扣押居住證行為法律責任的規定。

    本條對非法扣押行為的處罰未設置糾錯原則,可以直接予以處罰。

    第三十二條  公安機關和其他有關行政管理部門、服務管理機構及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,由有關機關按照管理權限,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

    (一)違反本條例第十五條、第十八條規定,不依法為流動人口辦理《浙江省臨時居住證》或者《浙江省居住證》的;

    (二)違反本條例第二十四條、第二十五條規定,收取費用的;

    (三)泄露因制作、發放、查驗《浙江省臨時居住證》、《浙江省居住證》而知悉的流動人口個人信息的;

    (四)違法實施行政處罰的;

    (五)其他應當依法給予行政處分的行為。

   【釋義】本條是關于行政處分的規定。

 

                   第六章  附則

 

    第三十三條  外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記,按照國家有關規定執行。

   【釋義】本條是關于境外人員居住登記的規定。

    外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記,不適用本《條例》。

    第三十四條  本條例自2009年10月1日起施行。1995年4月29日浙江省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、2004年7月30日浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正的《浙江省暫住人口管理條例》同時廢止。

    依照《浙江省暫住人口管理條例》領取的《暫住證》,在其有效期內,繼續有效;有效期滿需要繼續居住的,按照本條例規定換領《浙江省臨時居住證》或者申領《浙江省居住證》。

   【釋義】本條是關于《條例》實施時間、相關法規廢止等的規定。

   《條例》自2009年10月1日起發生法律效力。對在2009年10月1日以前發生的事實和行為,《條例》不發生法律效力,應當按照原有流動人口暫住登記方面的法律、法規執行,但如果這些行為持續到2009年10月1日以后,就應當適用《條例》予以調整。

 

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